应急通信指挥应用模式的演变及融合通信的需求探讨

国内面向政企网络通信行业最重要的会展 - 2012年秋季CENCE中国企业网络通信大会暨展览于9月13 - 14日在上海盛大举行，同期举行的还有CCS云计算高峰论坛，这也是国内面向政企客户的最重要的一个会展。本年度政企行业的IT大奖 – CCCA中国云计算大奖，CENA中国企业网络通信大奖也将揭晓。

本次会展重点涵盖UC协作，呼叫中心，视频通信/多方通信及应急指挥调度等领域，近三千名来自政企行业企业的IT主管，渠道，运营商和厂商将参与此次盛会，深度探讨企业网络通信行业现状及发展趋势，分享与交流企业网络通信的优秀案例，约150家媒体参与报道。多家国内外知名厂商将以中国企业网络通信大会为平台展示其最新的产品及解决方案，同时多位CIO和运营商将和大家分享实战案例。

以下是现场快递。（声明：本稿件来源为现场速记，可能有笔误和别字，仅供参考）

电信科学技术第一研究所市场营销部副总经理 叶旭晟

主持人：欢迎大家回到大会现场，下午是应急指挥调度现场。在国内应急指挥调度在抢险救灾等方面的巨大作用成了近年内融合通信的领域。首先请出的是电信科学技术第一研究所市场营销部副总经理叶旭晟先生。叶总的演讲主题是“应急通信指挥应用模式的演变及融合通信的需求探讨”，大家掌声欢迎。

叶旭晟：非常感谢有机会参与这次交流，非常感谢主办方。我这次的演讲主题是应急通信指挥应用模式的演变及对融合通信需求的探讨。我们现在讲应急通信我们都考虑是平战结合，所以演讲主题对平时和应急状态分别有一个对待。

首先我们看一下应急应用模式的演变，随着应急业务应用需求的不断变化，还有现在通信和信息手段技术的发展，对应的，对我们应急的响应以及指挥模式，包括报警方式、调度方式很多内容都发生着变化。很简单手机现在越来越先进了，从过去的诺基亚很简单的手机到现在智能手机，上面除了以往有语音通话，短信的功能之外可能更多用到视频，可能会用到定位，还可能应用到邮件各种各样的应用越来越多的在这上面体现。

其中我们可以看一下应急响应的演变，过去从110系统或者119或者122，一般来说我们都是一个单一功能的，是垂直的专业系统。但是现在随着我们不断地发展发现单一系统多多少少有一些问题，逐渐地出现了多台合一。多台合一现在在政府、公安可以做到有110、119、122多台合一，三台合一或者四台合一。这样的系统逐渐的会从单一系统进入到多系统整合的协同工作。

进而我们将多系统整合之后，我们会引进城市应急联动这个概念，有很多系统在同一个平台下进行工作。这样的平台会起到非常好的协同作用，特别是在一些大型的灾害或者应急事件发生的时候，可能不是单一的系统或者一个部门就能完成的事情。就像我们之前发生的火灾，或者北京的大雨事件可能就不是说110或者119完成的，我可能需要120的救护，可能需要排水公司，可能需要煤气公司，有很多部门进行协同工作。

这时候我们就可以看到通过视频监控，智能感知或者预警预测的系统进入之后我们最终回形成一个政府的应急平台，这个政府的应急平台也就是智慧城市或者平安城市高度的系统。这里边我们更多的会从立体化的、信息化、智能化和融合系统，融合系统其中存在着物联网、云计算应用在其中。整个系统统一应急，快速响应，还有统一指挥和协同联动。

再看一下应急指挥模式的演变，应急指挥的模式从原先的单系统，实际就是垂直模式，也就是110指挥中心，我直接指挥的是110队伍和110工作人员。随着多台合一我们发现进行扁平化了，指挥中心可以对网格内所有人员统一进行指挥。当我们的联动中心成立之后我们指挥中心指挥的不是一家单位，可能所有的联动单位都可以进行指挥。同时现在随着移动指挥中心，也就是移动指挥车不断地应用，现在指挥的场所不断地前移，所以我们发展的趋势就会是扁平化、统一化、协同化、移动化。而且面对重大突发事件现场的指挥会前移，过去我们的领导都是指挥中心看到，最多通过语言的方式了解现场的情况，现在他可以通过视频的方式看到现场，进而可以感受到离第一线更近的地方，在现场进行指挥，这就是我们指挥现场的前移。另外我们应急现场指挥调度更加统一。

所以系统应用到的技术也牵扯到多种技术，多种系统结合，包括卫星、3G或者以后的4G有多种传输的融合。通信指挥手段也不断地融合，包括固话、WiMAX、Wi-Fi各种通信手段必须进行融合，这样才能做到互联互通。包括我们在整个系统里边的决策、模拟推演、多媒体调度、智能终端系统，这个都是我们在系统中已经广泛使用的功能。

看一下报警方式，从以往的固定电话和移动手机报警，一旦出现问题就打电话进行报警。我们现在可以通过短信的方式或者在网上进行报警，还有便利店也有专线的报警。现在我们有了手机的视频报警，我可以通过视频的方式，我发现火灾了可以手机把这个画面拍下来，然后直接报警，在视频报警的过程里边警方会直接到我所在GPS位置信息看到火灾具体的状况，很容易就进行判断，派出足够的队伍，足够的力量处理相应的事件。

我们在智能感知，包括视频监控，包括我们用于水利，就像水温，国土有地表位移很多感知的传感器，他就可以提前预警，不仅仅是事情发生之后，而且我是事情发生之前或者发生的当时就可以及时的进行警告。这个时候我就可以快速的协调相关的部门发出报警或者进行一些相关的预警处理。

从指挥调度的手段上面也发生了一些变化，过去在调度方面我们还是比较靠固定电话、集群通讯，从过去的模拟台现在已经转向了数字台，同时现在移动手机也是我们调度的方式之一。调度现在已经从语音转向了文本，其中包括我们的短信，软化文、信息终端、传真这都是我们已经在广泛应用的。多媒体的调度方式也越来越多，包括我们的视频会议、信息终端，还有手机，类似于Iphone、Ipad都可以进行调度工具，上面有一个客户端就可以进行这方面的应用。手机之前也有很多行业内的介绍，手机已经可以广泛应用在融合通信手段领域里边了。

所以我们现在是多方通话、多路传真、短信报文、多媒体调度、事件调度、预案调度、辅助决策、模拟推演，这都是模式中间的应用。我们看一下这个案例，这个案例是上海市应急指挥中心，是目前国内最大的应急指挥中心，日均呼叫量大概3.5万次，110、120等等都有它的坐席，一旦发生事件之后会进行区分对待。常规事件可以直接通过里边的坐席进行分派，分派到各个联动单位，包括我们的公安、消防，如果重大事件发生的时候我们的指挥由市政府进行干预，进行指导，进行指挥，这个时候会将事件派发到下属的联动单位。这跟我们之前说的指挥调度模式不一样，这就是联动中心所体现出来的。

这个是闵行区的大联动中心，大联动中心不仅是常规的报警服务，包括我们城区的城管队伍，治安队伍，小区队伍，还有街镇协管员会进行一些报警和查询，他把信息汇总到联动中心之后进行分拆，可以讲突发事件交于相关的委办局进行处理。如果城市的日常管理，类似于城管方面的，由大联动中心处理。这是我们的眼睛，眼睛所看到的，所接到的内容通过我们的大脑进行分析，进行派发之后通过我们的联动单位、智能部门进行统一的处理。

所以我们看到联动中心水电煤、120已经覆盖了，智能部门里边有公安、消防都在整个平台之内。相应的通过以上介绍各方面的演变，我们可以看到同时对我们的应急通信网的融合通信的需求提出了很多的要求，还有我们所提供的一些解决方案和建议。

可以看一下我们在融合通信应急指挥中心的应用，首先我们看一下报警，报警现在通过移动或者固话直接报警到我们的指挥中心。指挥中心会通过多种网络进行处置，其中包括固话，包括我们行业内的专线，包括互联网的联通和互联网的联通，到联动指挥中心进行处置，或者把这个工作分派到分级的指挥中心。

如果说是大型的事件，需要有现场指挥中心的时候可以通过我们地面链路，或者卫星网进行远程的沟通，远程的互联。现场指挥中心和固定指挥中心他们之间一直保持着紧密的沟通。现场指挥中心会在覆盖的范围之内，比方他会实现宽带的无线介入，可以在现场指挥中心，在一定的范围之内可以开展工作。

所有的事件处理完毕或者处理的过程中我们还会进行信息发布，可以看到整个系统里边所涵概的通信技术或者手段非常的广，其中包括我们的移动网络，固定网络，专线IP，卫星，或者官网，还有我们的一些媒体，包括广光网都要用到。

我们看一下手机报警定位有没有发生问题，这些问题由相关部门或者国家进行一些处理或者制定相关的标准，才能使我们的一些手段更加完善，效率更加高。我们看一下现在手机报警定位上面的问题，过去报警很多的是固话，固话在报警的时候我可以快速定位所在的位置，我派出的警员可以快速到达事发现场。现在手机报警量远远超过固话的报警量，现在达到整个报警量70%左右，但是目前还没有统一的标准，手机报警位置信息谁来提供，怎么提供。目前是各家运营商自定的标准，有省中心机房提供的相关信息。如果没有手机位置信息的话，对于警察的处理，现场的处理或者快速赶赴现场还是有影响的。

我们不能很快速的匹配相应的警力或者辖区的单位进行处置。上海是网格化巡逻，我们可以快速匹配所在的网格区域内快速到达现场。所以我们提出了一个解决方案，就是说需要国家层面制定相关的政策，同时需要我们的设备厂商，在入网设备的时候需要具备手机定位的功能。其实现在我们很多智能手机已经有了，现在运营商要必须具备提供位置信息的机制，这个东西是比较难的。同时还要根据法律政策向有关部门和行业开放相关的信息。还有就是我们需要制定一些技术标准，包括开放的内容，数据的格式，组网方式、接口和通讯协议等等。

我们看一下固网和移动网络报警时候的差异。固网报警的时候是通过端局接由汇接局接入指挥中心，可以对报警进行定位。移动电话报警的时候是通过核心网络，核心网络无法对手机位置进行明确位置信息的定位。再看一下手机报警的应用，现在普通2G语音，也就是纯语音报警信息，一般指挥中心还是通过PSTN进行语音处置，但是现在如果通过视频报警的时候，我们会发现走的是IP网络，直接通过核心网由IP线路直接进入指挥中心。这个时候我们发现整个组网模式和标准都是各个运营商制定的。

在这种情况下如果说一个省要建立一个指挥中心，实现公安视频报警，我必须和三家运营商都接入。如果接入我的视频报警，势必需要有流量，这个流量比较贵。所以还需要制定一个相关的资费，也应该像我们打119、110免费，视频报警以后也应该是这样的趋势。这样的话我们在哈尔滨，哈尔滨110已经是视频报警的案例，移动、联通的核心网都是由主用和备用两个线路连结。视频报警和原有报警中心进行无缝对接的，这是我们的案例。

再看一下我们在短信调度的应用。短信调度我们现在应用已经蛮广泛了，特别是我们在“7.12”北京大雨的事件，我们发现当时新闻上面采访，气象局说我们这边已经发布过这个短信，但是我来不及发，因为我用的是短信的方式来不及发。但是当时电信的人又表示我其实能发，不用我专线的方式。

一般来说我们都有两种方式，一种是通过短信猫的方式，相对比较便宜，但是不太适用于指挥中心的应用。另外一种是接线由指挥中心转发，这种方式速度比较快，而且有很高的优先级和安全性。这是我们所建议的。当然这里边也牵扯到标准的问题，这个标准现在还没有完全确定。

看一下3G单兵和4G单兵的应用，视频的产级都有各种各样的单兵做，如果现在基于公网的单兵，这里边就有一个问题，首先我们看一下接入，现在3G单兵如果普通应用，运营商自己用或者小企业自己用的话没有问题，用普通的卡就可以接入。但是如果公安设密单位用的话会出现不安全的问题，如何解决这个问题？现在有两种，一种是通过VPN的方式与公安指挥中心进行对接，另外一种就是我接APN的卡，运营商侧就是专线，不能上网，只能专网应用。

存在的问题。现在我们看运营商的网络不是上传用的，是下载用的，整个知识里边就是下载快，上传慢。如果要很好在3G上应用单兵的话，带宽上势必要设可设置的，这样的话才能很好的利用带宽。就像WCDMA卡最快大概达到21兆，我们主要的应用还是在上传，所以我们会发现上传比较慢。

还有应急的状况下要确保优先权，这个优先权不知道大家有没有体验，如果一旦发生重大问题或者大型集会的时候有可能打电话始终打不通，始终占线，因为大家都在打电话。如何在这个时候我能打通电话，我这个手机卡如果有很高的权限，在这种情况下就可以打通电话。我们现在在个别的省市也在做这方面的试点，就是说由运营商给市政府或者应急办相关的人员提供相关的卡号，这个卡号是有优先权，在紧急状况下可以打掉别人的线，保证通话。还有一种就是具有优先权的基站，这种基站紧急状况下可以保证我的通信，也有优先权的基站。另外就是安全性保密，加密的问题，现在有一部分单兵上面具有一定的保密卡。

资讯还是到运营商买相关的套餐卡，这种卡既没有安全性，自费又相对密切贵，这都需要有待解决的问题。我们再看一下3G官网上面VoIP的应用，现在电信网络上面有一个Qchat的通信工具，以往联通的网络或者移动网络里边我们好像还没有很多应用到PTT的功能。水货手机上面可以看到，特别是诺基亚手机上，有PTT的按纽，保留了一个功能，如果运营商开通了这个功能，你可以在手机里的好友按下PTT键实现半双工的通话。

很多执行任务的应急团队里边这种及时通话或者对讲是广泛应用的，非常适合频繁的双方通话或者多点的应用。所以现在基于官网的应急场景下PTT是一个非常好的技术手段，它非常隐蔽，我不用拿一个专业化的对讲机出来，相对来说会比较显眼。如果用普通的手机可以实现的话还是非常有隐蔽性的。

现在我们有一些问题，平台的技术标准据我所知在美国有一家运营商NEXCEL运营网络里边就开通了PTT的功能，而且在网用户忠诚度非常高，它是无限使用的。如果有相关技术标准和资费的话，在我的应急业务中还是可以进行广泛使用的。另外就是终端厂商的支持，现在我们在iPhone和三星的手机上面已经看不到了，如果开通这个东西的话需要终端厂商有相应的支持。平台上面目前大概只有高通的平台用的比较多一些。

我们再看一下融合通信在这里边的典型应用，这个也就是我们的多媒体调度应用。多媒体调度应用是基于原有的IP调度，纯语音IP调度基础上，我们把SIP的语音，再加上视频会议，或者上传的视频信息或者点拨的视频信息。另外再加上我们的PoC，PoC跟我们的PTT很像，也是半双工的对讲方式，这些功能都在我的MDS设备当中。这样的话我就非常适合作为一个调度机制进行使用，这个调度可以有语音，有视频，有数据，可以半双工点对点或者点对多讲的指挥调度。同时可以进行视频监听和视频录音功能。另外有相关的政策和资费方面的限制，特别是我们在座基于手机SIP或者语音通话流量资费的问题还有待解决。

这就是我们应急现场，应急通信指挥应用总的图，这里边包括了后方的指挥中心，前方的指挥中心还有我们游离在指挥中心之外的单兵，还有我们空中的传输平台。在这个整图里边我们可以看到，执行任务终端的小组会进行自连，有宽带无线的覆盖，有宽该的自主网，还有多媒体调度互联互通。当然我们这个互联互通会更广泛，其中包括既要和传统的语音相连，又要和我们的手机通讯，同时和传统模拟的对讲机或者集成对讲机。还有区域内实现多中心的组网，也就是现场指挥中心要互联互通。

整个应用当中有几个要点，首先现场应急要有相应无线通信技术在里边。我具体要用哪种知识，这就牵扯到频点的问题，特别是现在对频点非常难，因为平点是紧缺的资源。现在申请400兆的平点几乎是没有的，1800也没有，2.3、3.5这些都需要执照。我要用什么频段，用什么制式都需要申请的。我们在多媒体调度，支持后方的协同指挥，这也是我们的特点。

我们存在的问题是相关的技术标准和现场多制式的互联互通，这个互联互通有很多厂家在做这方面的工作，但是现在会发现多多少少会有一些不足。据我了解捷思锐、优能是基于电路运营的。这是现场的指挥中心，是一个应急车，可以多车互联，可以远程传输，这是紧急情况下，在应急情况下面，地面线路不通的时候用卫星走。如果说我今年的电路是好的，我就不需要通过卫星了，就通过地面线路进行远程回传。

所以我们固定指挥中心，移动指挥中心进行互联，所有的功能可以进行对接，这是我们所做的移动指挥中心。上面配备的工作人员或者说单兵系统可以游离于车外，车辆达不到的地方，两公里的范围内都可以由单兵采集图象，可以执行任务。车上面配备所有无线的通讯系统对于工作人员提供很好的便利手段。

我今天的交流内容就到此为止，谢谢大家！

关键词:应急通信

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